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邵长勇同志参加在济南召开的全省农业工作会议
2006年2月26日，全省农业工作会议在济南召开。会议的主要任务是，学习贯彻中央农村工作会议、全国农业工作会议和全省农村工作会议精神，总结2005年全省农业农村经济工作，表彰2005年度粮食生产先进单位，安排部署今年的工作。
山东省委副书记高新亭出席会议做了重要讲话、并和省人大常委会副主任陈延明代表省委、省政府向粮食生产先进单位颁奖；山东省农业厅厅长战树毅对今年农业和农村经济工作做了具体部署；农业厅副厅长刘芳原传达了全国农业工作会议精神；五个市的农业局负责人作了典型发言。整个会议分别由农业厅长战树毅、副厅长吴雪珍主持。
各市农业局（农委）局长（主任），厅各处、室，厅属各单位主要负责同志参加了会议。
高新亭在讲话中充分肯定了全省农业和农村经济取得的成绩。他指出，刚刚结束的全省农村工作会议，对社会主义新农村建设作出了全面部署，对“十一五”期间及今年“三农”工作提出了明确要求。各级党委、政府要充分认识建设新农村、做好“三农”工作的重大意义，认真贯彻会议精神，立足实际，突出重点，强化措施，狠抓落实，推动农业和农村工作不断进步。各级农业部门要充分发挥职能作用，深入研究制定推进新农村建设的具体实施方案，科学预测农业发展趋势，准确把握农村经济运行规律，增强工作的预见性、针对性。特别是对涉及农村政策和法规的重大问题，要加强监督检查，建立健全农民负担监管工作长效机制，切实维护农民利益，确保新农村建设的各项措施落到实处。
高新亭强调，建设现代农业是农业发展的方向，也是新农村建设的重要内容。要积极发展现代农业，加强农田基本建设，提高土地产出率和农业抗灾能力。要坚持粮食生产“三条底线”不动摇，进一步提高粮食综合生产能力。要深化农业科技体制改革，加强科研开发和农技推广队伍建设，建立新型的农业科技推广体系，用现代科学技术改造农业。要坚持用现代经营方式和现代管理理念发展农业，发展壮大龙头企业，增强龙头企业辐射带动能力，大力培育各类农民专业合作组织、社会中介服务组织，提高农民的组织化水平。
高新亭指出，千方百计增加农民收入是“三农”工作的重中之重。要充分挖掘农业内部增收潜力，正确处理稳定粮食生产与调整农业结构的关系，大力发展特色农业，实施农业产业化、标准化、外向化联动战略，提升农产品竞争力和附加值，实现农业既增产又增效。要努力拓宽农业外部增收空间，大力发展农村二三产业，加大城乡统筹力度，加快推进工业化、城镇化进程。广辟农村富余劳动力转移就业途径，搞好职业技能培训，努力提高农民的科技文化素质、职业技能和就业能力。继续实施“双30”战略，加大工业反哺农业力度，加快农村经济社会全面发展。
高新亭指出，抓好农村政策的贯彻落实，是建设社会主义新农村的关键。要严格执行中央和省里出台的各项重农、支农、惠农、强农政策，切实让农民得到实惠。坚持长期稳定的农村基本经营制度不动摇，有条件的地方可按照依法、自愿、有偿的原则，积极稳妥地推进土地承包经营权流转，促进农业集约化、规模化经营。要进一步巩固农村税费改革制度成果，健全完善各项规章制度，加强农民负担监督管理，让广大农民共享改革发展成果。
山东省农业厅厅长战树毅在讲话中，首先回顾了2005年全省农业和农村经济发展的基本情况。
2005年，各级农业部门认真贯彻落实中央和省委有关加强“三农”工作的方针政策，锐意进取，扎实工作，全省农业农村经济克服了不良气候条件和禽流感等不利因素影响，继续保持了平稳较快发展。主要呈现六个特点：
（一）各项农村政策得到较好落实。全省已完成土地延包任务的村8.1万个，占应延包村数的95.6%。取消了除黄烟以外的农业特产税和农村“两工”，农业税税率降到1%。其中有7个市、66个县全面取消了农业税。总结推广了各地开展村内“一事一议”筹资筹劳的经验做法，普遍推行了农村义务教育阶段“一费制”收费办法，认真开展了以“百分考核”、“一票否决”为主要内容的农民负担检查活动。积极落实各项补贴政策，粮食直补全省实际发放补贴资金8.53亿元，涉及1718.64万户、6279.45万人，占农业人口的90.6%。优质专用小麦良种推广资金2.5亿元，农机购置补贴3250万元，畜禽良种补贴1000万元。积极稳妥地推进农业综合执法，认真开展农资打假护农活动，全省农业系统共立案查处各类违法违规案件5236件，捣毁制假售假窝点64个，为农民挽回经济损失2.7亿元。
（二）科技支撑作用明显增强。组织实施了农业良种计划、“948”计划等重点农业科技项目17项，新研发、审定农业优良新品种40余个，取得省、部级以上农业科技成果110多项。启动实施了“重大农业技术发布与推广行动”，公开发布了20项重大农业技术和63个主导品种。组织开展了农业科技入户示范工程及农业科技示范场建设等项目，全省农作物良种普及率达到96%以上，水果良种覆盖率达到80%以上，瘦肉型良种猪覆盖率达到90%以上，肉鸡良种普及率达到100%。全省农业科技贡献率由“九五”末的50%提高到52%以上。通过开展新型农民科技培训和农村劳动力转移阳光工程培训，培训农民300万人次，向城镇转岗就业24万多人。立足大农业，发展大农机，全省农机总动力达到9100万千瓦、农机总值483亿元，分别比上年增长4%和6%，农作物主要生产环节的机械化水平达到70%。
（三）结构调整向纵深推进。以提高质量和效益为中心，认真组织实施《山东省优势农产品区域布局规划》，加快促进优势农产品向优势产区和产业带集中，一批有龙头企业带动、有地方特色、有规模的优势农产品产业带（区）基本形成。全省优质专用小麦达到3000万亩，较上年增加200万亩；优质专用玉米850万亩，增150万亩。园艺、畜牧等优势产业进一步壮大。瓜菜设施栽培面积，达到1286万亩，增加15万亩；畜牧业产值占农业总产值的比重提高到30%以上。农村二三产业继续保持较快发展，农民就业结构非农化进程加快。全省新转移农村劳动力100多万人，从事非农产业的农村劳动力占到50%以上。农民人均纯收入中来自非农产业的比重提高到56%。
（四）“三化联动”战略实施力度加大。以产业化为载体、外向化为取向、标准化为基础的配套联动机制，全面提升了农业的整体竞争力。截止2004年底，全省销售收入100万元以上的龙头企业达到6822家，年销售收入3344亿元。其中销售收入过亿元的龙头企业684家，过10亿元的47家。目前，全省省级以上龙头企业已达359家，有55%以上的农户在产业化经营中受益，户均增收797元。通过健全完善农业标准体系、农产品质量检测体系和监管体系，组织实施优势农产品竞争力提升计划和名牌带动战略，农产品整体质量水平显著提高。全省各级各类农业标准化基地面积达到3000多万亩，已获得国家认证的无公害农产品840个、绿色食品526个、有机食品88个，“三品”合计1454个，比上年增加230个。农产品出口连创新高。全年农产品出口按老口径达到101.3亿美元，按新口径为69.1亿元，比上年增长23.6%，出口额占到全国的25.5%，已连续6年居全国首位。农业实际利用外资12亿美元。
（五）节约型农业建设开始起步。通过组织开展农业节本增效活动。全省旱作农业面积达到3000万亩，农作物病虫害综合防治面积3000万亩，推广测土配方施肥1000万亩。认真做好农作物秸秆、畜禽粪便等农业残留物的综合利用，全年农作物秸秆利用量4000万吨，利用率达到60%以上。切实加强农村可再生能源建设，全省新增户用沼气池4万多个，大中型沼气工程20余处，年产沼气2300多万立方米，节约能源折合标煤1.6万吨。启动了两湖一河流域“两减三保”行动计划，农业面源污染治理进入实施阶段。
（六）“两大开发”取得新的进展。农业综合开发，全年安排土地治理面积157万亩，安排产业化经营项目57个，完成总投资12亿元。新增生产能力23.8万吨，农产品加工能力20万吨，新增产值30多亿元，增加农民收入10多亿元。扶贫开发，全年安排财政资金6100万元，安排贴息贷款1亿元，扶持872个贫困村、22家产业化龙头企业，全省50万农村贫困人口实现脱贫。
战树毅在讲话中，着重对今年的农业和农村经济工作的思路及重点进行了具体部署。
2006年全省农业和农村经济的总体要求是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以全面建设农村小康社会和建设社会主义新农村为总目标，紧紧围绕增加农民收入这一中心任务，进一步提高农业综合生产能力、农产品核心竞争能力和农村经济可持续发展能力，加速推进我省由传统农业向现代农业、农业大省向农业强省的转变。主要预期目标：粮食总产3500万吨，棉花总产90万吨，油料总产360万吨，瓜菜总产1亿吨，肉类总产800万吨，农产品出口增长12%，农业增加值增长5%，农民人均纯收入增长6% 。在工作指导上，要突出抓好四个方面的重点。
（一）要加快构建现代农业的基本框架
要认真分析现有基础和条件，分析建设现代农业的时代背景，切实提高建设现代农业重要性和紧迫性的认识，以科学发展观为统领，坚持用现代思维谋划农业、用先进科技装备农业、用工业理念经营农业，坚持农业生产者利益，消费者需求和环境保护三个方面相互兼顾，坚持经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。通过建设八大体系，尽快构建起现代农业的基本框架。
1、要加快培植结构优化、布局合理的产业体系。在稳定提高粮食综合生产能力的同时，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，进一步明确结构调整的方向和重点，坚持以质量和效益为中心，着力推动结构调整向更高层次发展。以实施“优势产业提升计划”为切入点，通过政府引导、政策倾斜、集约投入等，加大对优势产业的扶持力度，特别要加快发展壮大园艺和畜牧两大优势产业。2006年，力争园艺产品种植面积占农作物总播种面积的比重达到三分之一左右，畜牧业产值在农林牧渔业中的比重再提高一个百分点以上。大力发展农产品加工业和农村个体私营经济，不断提高农产品加工深度和加工率，争取全省农产品加工增值率由上年的65%提高到67%。进一步优化劳动力就业结构，提高农民二、三产业收入的比重，力争新增转移农村劳动力120万人，农民非农收入所占比重再提高一个百分点。
2、要加快培植生产规范、监管有力的标准化体系。以实施“山东省优势农产品竞争力提升计划”为主线，搞好农业标准的制定、实施与监督，健全完善产前、产中、产后三个环节的农业标准化体系，大力推进标准化生产。年内争取完成30项标准的制修订任务，建设标准化生产基地500万亩以上。强化农产品质量检测体系建设，全面推行农产品例行监测和信息发布制度，重点抓好以蔬菜农药残留为主的监督检测，尽快形成布局合理、职能明确、运行高效的质量检验检测网络。加快 “三品”质量认证，以及农产品名牌认定工作，探索农业生产及加工过程的GAP和HACCP认证，加快农业认证的国际化步伐。力争新增“三品”认证数量70个，“三品”认证总数争取跃居全国前三位。认定农产品品牌20个以上。
3、要加快培植机制灵活、运转高效的产业化经营体系。要继续把发展壮大龙头企业作为提升产业化经营水平的重要内容来抓，以配套原料基地建设为突破口，构建龙头企业集群，完善中介组织服务网络，形成联结关系紧密、推进机制完善、竞争能力强、带动能力大的产业化经营体系。积极开展龙头企业争创500强活动，启动实施“村企互动”行动，实现以企带村、以村促企、村企共同发展的目标。认真贯彻《关于进一步推进农民专业合作经济组织发展的意见》，坚持“民办、民管、民受益”的原则，大力培育各类农民专业合作组织、社会中介服务组织，提高农民的组织化程度。
4、要加快培植功能齐全、便捷高效的公共服务体系。进一步整合服务资源，提高服务能力，重点强化“四大”服务。一是信息服务。以实施信息服务行动计划为重点，加快改造省、市、县三级农业信息网，完善县、乡两级信息服务站，强化信息队伍建设，搞好信息收集、加工和发布，推广“三电合一”（电视、电话、互联网）农业信息服务模式，实现农业信息进村入户。二是科技服务。建立以国家公益性农技推广机构为主体，企业、合作组织和个人共同参与的多元化科技服务网络。结合科技入户工程，组织实施好重大农业技术发布与推广行动。引导、鼓励和支持科技人员、龙头企业和农民专业合作经济组织开展科技服务。通过“科技110”、科技大篷车、农民科技书屋等多种有效形式，送科技下乡。三是灾害预警和动植物疫病防控服务。建立健全重大旱灾、洪涝灾、风雹灾、霜冻等自然灾害的预警体系，编制农业重大自然灾害、农业重大有害生物及外来生物入侵、农业转基因生物安全、农业环境污染、重大动物疫情等突发事件应急预案，增强应急处置能力，及时做好防控服务，最大限度地减少灾害损失。四是农民技能培训服务。着力抓好新型农民科技培训和农村劳动力转移阳光工程，增强培训的针对性和实效性，确保转移出去的农民都有一技之长，在家务农的农民都有增收致富的本领。力争今年培训农民320万人次。
5、要加快培植创新能力强、成果转化快的农业科技支撑体系。要按照国家和省里关于建设创新型国家、创新型省份的要求，加快创新型农业建设。充分发挥山农大、省农科院、莱阳农学院等大专院校和科研单位的优势，依托“泰山学者”建设系列工程平台，优化配置各类农业科研、教育、人才资源，加快我省农业科技创新体系建设。积极创造条件，争取国家在山东建设黄淮海区域创新中心。深入推进以研发100项重大课题、主推100项重大技术为主要内容的“双百行动”，争取在加快培育能够替代进口的蔬菜、果品、花卉、畜禽、水产品等优良品种方面，在构建农业资源合理开发、高效利用与环境保护相结合的技术体系方面，尽快取得突破，特别是多出一些对经济社会影响力大的高水平成果。积极培育涉农企业、合作组织、科技示范园区、科技示范村（户）等新的技术转化主体，加快科技成果向现实生产力的转化。
6、要加快培植节本高效、环境友好的生态保护体系。坚持走循环发展和可持续发展的路子，以控制化肥农药投入、加快农业残留物利用、开发利用农村可再生能源为突破口，优化农业生态环境，提高农业资源利用率。加大测土配方施肥和病虫害综合防治工程实施力度，努力搞好农作物秸秆综合利用。力争全省推广测土配方施肥面积2000万亩，生物防治面积3500万亩，秸秆综合利用率达到70%以上。启动实施农村能源工程，争取完成100个大中型沼气工程和10万个农村户用沼气池建设。扩大“两减三保”行动计划实施规模，确保“两湖一河”流域农业面源污染治理工作取得实质性进展。
7、要加快培植设施先进、配置合理的物质装备体系。要抓住国家重视农业基础设施建设的机遇，加强农田基本建设，组织实施好农业综合开发工程、新一轮沃土工程和优质粮食产业工程，一手抓好高标准农田建设，一手抓好中低产田改造，努力提高土地产出率和农业抗灾能力。争取今年再建设高标准农田500万亩，新改造中低产田200万亩。大力发展设施农业，积极推行蔬菜、水果、花卉等劳动密集型园艺产品的工厂化生产，倡导畜禽小区饲养，努力提高种养效益。积极调整优化农机配置结构，提高农机化装备水平，重点发展大型机械、复式多功能机械及设施农业机械，注重解决农机、农艺结合中存在的问题，最大限度地发挥农机效能。
8、要加快培植健全有力、行之有效的农业支持保护体系。建立完善以财政投入、金融支持、风险化解和政策法规保障为主要内容的支持保护体系，对于巩固农业基础地位、增加农民收入、推进社会主义新农村建设，具有十分重要的意义。要在落实好现有支持保护措施的同时，进一步加大这方面的研究和推动力度。按照“多予、少取、放活”的方针，当前要重点做好三篇文章：一是围绕向农村提供更多的公共产品，研究如何进一步加大各级财政对农业、农村的投资力度，做好“多予”这篇文章；二是围绕全面繁荣发展农村经济，研究在取消农业税以后，如何进一步放宽税费政策，降低市场准入门槛，提高行政服务效能，促进农村二、三产业的发展，做好“放活”这篇文章；三是围绕防止和化解农业生产风险，保护农民的合法权益，研究如何建立商业性保险与政策性保险相结合的农业保险体系，如何加快农业立法步伐，争取尽快建立一套符合我国国情的、能够对农业、农民实施有效保护的法规体系，做好“保障”这篇文章。
（二）要努力实现农业对外开放的新突破
全省农业对外开放取得显著成效，农产品出口连续六年走高，出口额已占全国农产品出口四分之一左右，在整个农业商品生产中，已经“三分天下有其一”。在新形势下，必须居安思危、再接再厉，进一步推动全省农业对外开放在新的起点上实现新的突破。
1、要充分认识农业对外开放面临的严峻形势。从国际环境看，发达国家继续维持农产品高关税、高额补贴等贸易保护措施的同时，技术壁垒、反倾销以及特保条款等非关税壁垒也愈演愈烈，新名目层出不穷，我国已开始进入农产品贸易摩擦高发期，稍有不慎，就会引起全球性的扩散和连锁反应，造成重大损失。今年，作为我省农产品出口主要市场的日本、欧盟、韩国，都将实行新的食品卫生标准，势必给我省的园艺产品出口带来更大的困难。
从我省现实情况看，优势产业出口规模还不够大，高附加值产品出口额小，农产品质量安全存在诸多隐患，产品档次不高，市场竞争力差；出口企业整体规模较小，风险防范能力差，企业之间缺乏统一有效的组织，无序恶性竞争严重；现行的国家出口退税政策，使出口企业所在县市财政负担加重，在一定程度上影响了扶持企业扩大出口的积极性；从今年开始，我国农产品进口关税已经降到15.3%的入世承诺终点，远远低于世界农产品进口关税62%的平均水平，这意味着我省粮食、大豆、棉花等土地密集型农产品的比较劣势将更加明显，国外有较强优势的肉类、蔬菜和水产品等低价农产品进口对我省农业的冲击将加速显现；随着企业长期出口合同日渐结束，人民币升值的压力依然存在，农产品出口企业将面临经营环境进一步恶化的风险。同时，我们还必须看到，目前我省农业外向度已经比较高了，农业对外开放尤其是农产品出口一旦出现问题，势必导致大批农业企业倒闭、大量农产品滞销、众多农户增收困难。可以说今年完成80亿美元的出口，任务相当艰巨，我们必须保持清醒头脑，积极应对。
2、要千方百计扩大农产品出口。重点强化四个方面的措施：一是要切实抓好优势农产品出口。继续把水海产品、园艺、畜禽等劳动密集型农产品及其加工品作为出口重点，一个作物、一个品种的进行具体研究，一个区域、一个产品的明确市场定位。对食用菌、中药材、花卉等高附加值产品，争取尽快形成出口规模。二是要借助绿卡行动计划，进一步提高出口农产品质量。通过进一步增加试验作物，扩大示范面积，力争推广面积达到300万亩，增强农产品“绿卡叩关”的能力。同时，结合优势农产品区域布局和农产品出口地区结构，力争用3-5年时间，在全省建设100个规模大、标准高的农产品出口示范基地。三是抓好重点农产品出口企业建设。在企业建立自身风险机制的同时，引导出口企业组建专业性的行业协会，加强行业自律和自我服务，改善企业竞争环境。要加大对出口企业的扶持力度，凡属农业部门管理的有关项目和资金，在符合管理规定的前提下，重点支持出口企业基地建设、检测设备投资、品牌培育和产品国际认证等。发挥农业部门技术优势，尽快建立起部门协调、行业主导、企业参与、科技支撑的技术性壁垒预警系统，增强对反倾销等贸易磨擦的应急应对能力。四是创新市场开拓策略，进一步拓展农产品出口市场。继续坚持新老市场一起抓，积极鼓励农产品企业开展国际营销，利用中小企业国际市场开拓资金，优先支持农产品出口企业参加国际专业展览，举行农产品推介活动，继续办好中国国际农产品交易会、寿光国际蔬菜博览会、烟台果蔬会、北京奥运食品供求洽谈会、青岛农产品国际交易会等经贸洽谈活动，努力推进出口市场多元化。同时，抓住建立中国-东盟自由贸易区的有利机遇，争取对东盟蔬菜、水果出口取得新的突破性进展。
3、要加大农业“引进来”和“走出去”的力度。坚持“引进来”与“走出去”相结合，进一步拓宽农业国际交流与合作的领域和渠道。要努力扩大农业利用外资规模，提高农业利用外资质量。通过加强对新时期国际资本流向的研究分析，调整充实招商项目信息库，抓好重点项目尤其是国际组织无偿援助和贷款项目的实施工作，提高外资实际到位率。充分发挥农业高新技术开发区和农产品出口加工区的平台作用，引导外资集中布局，促进“以商招商”。做好农业技术引进的总体规划，组织实施好“948”引进计划，重点引进农产品加工增值、资源节约、生态环保等相关技术。要加快人才引进步伐。
加快“走出去”步伐，重点支持出口企业到进口国或第三国发展农产品加工，规避贸易壁垒；帮助出口企业到进口国设立贸易经销机构和新产品、新技术研发中心，加速出口产品优化升级；审慎指导省内有实力、有条件的农业企业到境外发展种植业、养殖业和初级产品的深加工产业，缓解我省农业面临的资源约束。要积极为企业创造条件，将有实力的企业纳入到全省农业对外合作项目框架，减少企业走出去的风险。组织好向俄罗斯、南部非洲、澳洲等土地广、人口少的国家和地区的劳务输出。今年，将重点组织赴南美、美国和法国进行贸易洽谈。上半年，拟召开一次高规格的农业对外开放工作会议，研究制定《关于进一步扩大农业对外开放的实施意见》，争取出台一批切实有效的扶持政策。
（三）要切实加强农业重点投资项目的建设和监管
近几年来，国家相继加大了农业综合开发、扶贫开发、良种工程、农村新能源、农民培训等项目的投资规模，新立项实施了优质粮食产业工程、粮食直补、良种补贴、农机补贴、测土配方施肥、沃土工程、农产品质量安全建设等项目。从目前掌握的情况看，今年中央和省里对农业的投入继续增加。能否把国家用于农业的这些投资管理好、使用好，把建设项目组织好、实施好，是对我们农业部门工作水平和能力的实际考验。各级农业部门要切实增强责任感和紧迫感，加快推进项目管理的制度化、规范化，努力提高项目建设管理水平，最大限度的发挥农业投资效益。
1、要严格管理程序，提高项目建设水平。按照“项目构建工程，工程支撑体系，体系保障发展”的总体思路，抓紧制订农业重大建设项目专题规划，提高项目前期工作质量，储备一批重点项目，为争取国家投资奠定基础。要严格执行项目申报、立项、审批、检查、验收等建设程序，按照国家有关项目建设的规定，认真落实批复规模、建设内容、建设地点和建设期限，不得随意拖延建设进度、变更建设内容和资金投向。要严格建设标准，认真落实项目建设招投标制度、质量监理制度，确保建设质量。
2、要落实各项制度，提高项目监管水平。根据国家农业基本建设和各类农业专项投资管理办法，重点抓好三个方面的制度建设。一是建立完善农业建设项目专家评估及农业建设项目初步设计评审制度，积极筹建与农业建设项目库相对应的专家库，组织专家对项目申报、建设及运行效益进行科学合理的评估与审查，逐步完善项目管理制度体系，进一步提高项目建设的规范化水平。二是严格执行项目建设财务管理制度。设立项目专帐，确保专款专用，加强项目审计，凡发现年度投资计划执行不力，帐目混乱，挤占挪用和套取项目资金，配套资金不落实等问题，要按有关规定严肃处理，决不姑息。三是认真落实监督检查和验收制度。对在建项目，要实行定期或不定期重点检查；对完工项目，要及时进行验收；项目投入使用后，要加强后期管理，确保发挥效益。
3、加强组织领导，落实管理责任。一要落实项目行政领导责任制。建立层层负责的主管部门领导责任人制度，各级农业部门的主要负责人是项目实施第一责任人，要切实负起责任。二要落实项目法人责任制。项目法人是项目的直接责任人，对项目申报、建设实施、资金使用及建成后的运行管理等全过程负总责，要按照规范的程序，选择项目勘察设计、施工、监理、供货单位，确保建设资金规范、合理、安全使用，项目建设实施中出现问题首先追究项目法人的责任。实行工程质量终身负责制。项目行政领导责任人、项目法人要对工程质量负终身责任。为促进项目建设和管理，厅里初步确定，今年拟对“十五”期间立项，并已通过验收的农业基本建设、财政专项、农业综合开发、扶贫开发四大类重点投资项目，分别组织开展“全省十佳农业投资项目”评选活动，对建设、管理、效益好的项目建设单位和管理单位进行表彰。
（四）要全面落实党在农村的各项政策
近年来，由于各级政府重视，农业部门努力，党在农村的各项政策总体上落实情况是好的，农民的合法权益基本得到了保障。但也必须看到，个别地方损害农民利益的问题依然存在，有的还比较严重。突出表现在：农村土地纠纷居高不下，坑农害农事件屡有发生，农村财务管理的民主监督机制尚不健全，支农惠农政策在一些地方没有全部落实到位，等等。随着建设社会主义新农村的不断推进，再加上各地加快发展的强烈愿望，如何正确把握农村政策，防止农民负担反弹，依法维护农民合法权益，将是今后一个时期的艰巨任务。为此，我们必须加大政策落实力度，切实履行好法律赋予我们的职责，确保农民的合法权益不受侵犯，努力维护农村社会稳定的大局。
1、进一步稳定完善农村土地承包经营制度。要认真贯彻落实《农村土地承包法》和我省《实施办法》，搞好配套规章制度建设，维护农民的土地承包经营权。按照《农村土地承包经营权流转管理办法》要求，规范土地流转行为，确保流转规范有序。加快推进《农村土地承包纠纷仲裁办法》立法进度，尽快建立行之有效的责任追究制度和纠纷仲裁体系，不断完善纠纷调处机制。今年，要按照承包地块、承包面积、承包合同、承包经营权证“四到户”的要求，重点抓好土地承包经营权证书的发放工作。这项工作涉及面广、工作量大、敏感性强，各级农业部门务必高度重视，精心组织，抓紧搞好土地承包情况摸底，加快推行土地承包合同微机化管理，确保工作顺利进行。
2、建立健全农民负担监管工作长效机制。随着农业税的取消，专门面向农民种田的税赋没有了，但由于体制机制方面的原因，农民负担仍然会在相当长的时期内存在，农民负担反弹的潜在因素仍然很多，农民负担监管的范围更广，难度更大。要充分认识解决农民负担问题的长期性、复杂性和艰巨性，认真分析税费改革后减负工作出现的新特点，积极探索从体制、源头上消除农民负担反弹的治本之策。要加强对农村行政事业性收费、经营服务性收费和村级组织收费行为的监督，加大对农民补贴补偿和村级补助资金落实的监管力度。加快制定出台《关于规范村级“一事一议”筹资筹劳的意见》，继续完善和落实减轻农民负担的“四项制度”，组织开展好以百分考核、“一票否决”为主要内容的全省农民负担大检查，加大监督检查和案件查处力度。
3、积极推进集体资产和农村财务规范化管理。从完善民主管理和民主监督机制入手，推进农村集体资产和财务管理的规范化建设，全面实行财务公开，切实维护农民的经济利益和民主权利。大力推行村级财务会计委托代理制，力争实行委托代理制的村由目前的70%提高到85%。深入推进农村集体资产产权制度改革，加强农村集体资产管理，确保集体资产保值增值。要强化行政监督，加强农村集体经济审计，加大审计处罚力度，重点开展村干部离任审计和农村“一事一议”、村转移支付、土地补偿费管理使用等专项审计。对群众反映强烈的问题要进行重点审计。积极开展化解乡村债务的试点工作，探索化解和控制乡村两级不良债务的有效方式。
4、高度重视并进一步加强农民信访工作。认真贯彻新的《信访条例》，积极探索信访工作的新办法、新机制，建立健全信访责任制，保证农民信访渠道的畅通，努力把问题解决在基层，化解在当地。要强化重点案件督办力度，确保农民反映的问题能及时得到妥善处置，维护农村社会稳定。
5、扎实推进农村综合配套改革。今年我省将全面取消农业税，农业部门要根据全部取消农业税后的新情况、新特点、新问题，巩固和发展农村税费改革成果。要积极参与推进农村综合配套改革，把工作着力点放在农民权益的维护上，使广大农民能够充分享受到改革的实惠。在推进土地征用制度改革中，要完善对被征地农民的合理补偿机制，健全失地农民的社会保障。在粮食流通体制改革中，要完善粮食保护价、粮食直补以及良种补贴制度，调动农民种粮积极性。在农村义务教育体制改革中，要防止向农民乱收费。在县乡财政管理体制改革中，要加大对村集体经济组织的扶持力度，确保转移支付及时足额到位和村级组织的正常运转。
战树毅强调，要继续抓好农业部门自身建设。
一是要加强对农业农村经济发展重大问题的调查研究。通过对事关农业农村经济发展深层次矛盾和重大问题的研究，超前掌握农业发展态势，准确把握农村经济运行规律，增强工作的预见性、针对性，为各级党委、政府当好参谋，不断提高驾驭和指导农业农村经济发展的能力。重点加强对现代农业和社会主义新农村建设问题的调研。要围绕现代农业建设的指标体系、建设内容和管理体制，认真加以研究，力争有所突破。要深入研究农业部门在新农村建设中的作用和位置，准确把握工作的重点，发挥好“参谋、推动和监督”作用，注意掌握新农村建设过程中出现的苗头性问题，对涉及农村政策和法规的重大问题，要用心把握，妥善处置，不要人云亦云，盲目跟风，确保新农村建设的扎实推进。
二是要积极稳妥地搞好事业单位改革。从今年开始，全省事业单位改革将全面铺开，总的原则是合理区分公益性事业和经营性活动，实行分类管理，提高服务资源的利用效率。各级农业系统要切实加强领导，吃透文件精神，统一思想认识，注意加强与有关部门的沟通和衔接，研究制定切实可行的改革方案，确保改革扎实稳妥。要高度关注农技推广服务体系的建设，通过创新体制和机制，建立起公益性职能和经营性职能分离，公益性机构、涉农企业和中介组织协调，无偿服务与有偿服务相结合，适应市场经济体制多元化的新型农业科技推广体系。
三是要进一步提高依法行政能力。以理顺体制、完善机制、规范运行、提高能力为重点，积极推进农业综合执法体制改革，努力建设一支高素质的农业行政执法队伍。进一步突出执法重点，继续抓好农资市场监管，着力在种子管理、农药鉴定、肥料登记、兽药饲料监察、农机鉴定监理、动植物检疫、农产品质量安全检测、农民负担监管等方面加大执法力度，依法打击各种坑农、害农不法行为，维护农村市场良好秩序。大力实施《行政许可法》，扎实推进行政许可“一个窗口办公”制度。
四是要建立健全决策、执行、监督机制。按照决策目标、执行责任和考核监督“三个体系”要求，建立完善切实有效的工作机制。坚持民主集中制，建立重大事项、重要问题集体决策制度和决策责任制度，对于重大事项，逐步推行社会公示制度、专家论证制度和决策听证制度。各级农业部门要对照农业部提出的“九大行动”和省农业厅提出的“四大重点”，具体分解任务，进一步落实工作责任制，确保各项任务、各个环节、各项措施都由专人负责落实，形成责任明确、分工合理，密切配合、整体推进的工作格局。完善目标考核，加强督促检查。要强化安全生产责任，确保农业生产安全。
五是要继续抓好农业系统行风建设。近两年，农业系统行风建设成效比较明显，省、市、县各级农业部门在同级部门测评考核中均名列前茅。今后，各级农业部门要进一步转变工作作风，继续加强行风建设，进一步树立农业部门良好的社会形象。
战树毅最后指出，当前正值春季农业生产的关键时期。目前看，去年秋季以来雨水比较丰沛，土壤墒情总体较好，地上蓄水较多，全省大中型水库总蓄水量比历年同期多63.8%，黄河来水量也比去年同期要好。化肥、农药、农膜、良种等农用生产资料供应充足，基本能满足春季农业生产需要。棉花、瓜菜、果品等市场价格比去年同期提高10%-30%，经济作物种植效益增加，农民投资投劳的积极性进一步提高。但是，也要认真分析春季生产面临困难和问题。针对出现的新情况、新问题，各级农业部门必须加大工作力度，抓住当前有利时机，组织开展以麦田管理为重点的春季农业生产，开展多种形式的农业技术培训。搞好小麦种植面积核实，落实好粮食直补政策。要及早动手，做好各类农资余缺调剂供应，确保不误农时。同时，积极与工商、物价、技术监督等部门配合，扎实开展“打假护农保春播”活动，净化种子、农药、化肥等生资市场，为春季农业生产提供切实有效的服务。
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